第494章 盛極而衰

    自趙智登基之後的二十多年，經過勵精圖治，以及一系列的改革，晉朝實力有了很大的恢復，可以這麼說，趙智當政的前十五年，就是在攢錢，對內節儉，對外隱忍，內部政治穩定，外部則是少有戰事，趙智這麼做，取得了很好的效果，中央禁軍的兵力與實力逐步得到恢復，財政方面也很充盈。

    但是，任何事物都有兩面性，朝廷的這種做法，雖然豐富了中央，卻是在很大程度上，加重了地方財政的困難，地方政府沒有錢上交，怎麼辦？只能加大對百姓的收稅。

    趙智登基之後，晉朝已經搖搖欲墜，改革稅賦，收集中央，也是不得已而為之，到了廣元十二年的時候，經過十幾年的發展，以及把天下財富聚集，整個關內包括豐京在內，晉朝的根本，已經得到極大的恢復，這個時候，楊道嗣與劉桀兩人聯合發表了一章奏摺，對地方與中央的稅收政策，進行改革，其實就是大幅度下調地方政府上交中央的錢糧比例，革除許多不必要的稅賦，以便減輕百姓的負擔與壓力。

    楊道嗣與劉桀兩人的建議，得到趙智的同意，若真是大幅度下調稅賦，天下百姓的稅賦負擔將極大減輕，民心思安，這個政策的實施，對百姓有利，天下應該會得到一段較長時間的安穩。

    但壞就壞在，晉朝轉危為安，國力逐步上升，國家形式好了，作為天子的趙智，心思也就有了變化，當時晉朝的絕大多數軍事力量與財力、物力，都是集中在安北與隴右兩地，用在對付外族上面，而對內，各大藩鎮，趙智隱忍了這麼多年，受了這麼多年的委屈，也應該出出氣，證明證明自己了，他要擴編禁軍力量，這需要錢，全面下調稅賦，中央財政大幅度減少，趙智拿什麼去擴編中央禁軍？

    所以，趙智當時雖然同意了楊道嗣與劉桀的改革方案，但並不是一下子全改，而是分三步，也就是把天下分成三個部分，江南是一部分，劍南、山南等是一部分，河東河南等是一部分。